Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемый Дмитрий Николаевич, уважаемые сенаторы! Прошедший год был достаточно сложным для нашей экономики. Вместе с тем если сравнивать сельское хозяйство с другими отраслями, то можно сделать вывод, что оно пострадало от последствий пандемии в значительно меньшей степени. По итогам 2020 года отрасль, как и в предыдущем году, продемонстрировала рост, а доля прибыльных организаций, как Дмитрий Николаевич сказал, впервые за последние три года превысила 80 процентов.
Вообще Дмитрий Николаевич в своем выступлении достаточно подробно охарактеризовал итоги реализации государственной программы за прошлый год. В связи с этим я в своем выступлении остановлюсь в основном на тех проблемах, которые, по нашему мнению, требуют особого или дополнительного внимания Минсельхоза в текущем году.
Как уже сказал Дмитрий Николаевич, в 2020 году на поддержку развития сельского хозяйства было израсходовано более 271 млрд рублей, а кассовое исполнение впервые за последние три года составило почти 100 процентов. Но если говорить об эффективности этих расходов, то следует отметить, что из установленных в госпрограмме 141 показателя значения не достигнуты по 37, что составляет 26 процентов, что несколько хуже результатов 2019 года.
Не достигнуты уровни самообеспечения по молоку и молочным продуктам, по картофелю, овощам и фруктам – то есть по показателям, определенным Доктриной продовольственной безопасности. И если при незначительном сокращении поголовья крупного рогатого скота объем производства молока по сравнению с 2019 годом вырос, то в части картофеля наблюдается сокращение как посевных площадей, так и валового сбора. На наш взгляд, в текущем году эти проблемы должны быть в фокусе внимания министерства.
В принятой в прошлом году новой редакции Доктрины продовольственной безопасности впервые предусмотрен показатель уровня самообеспеченности семенами основных сельскохозяйственных культур отечественной селекции. Вместе с тем ни в прошлом году, ни в текущем этот показатель в госпрограмме своего отражения не нашел.
Здесь необходимо отметить, что по результатам проведенных мероприятий Счетная палата неоднократно отмечала недостаточный уровень развития отечественных селекции и генетики. Приходится, к сожалению, констатировать, что мероприятия, реализуемые в рамках утвержденной еще в 2017 году федеральной научно-технической программы развития сельского хозяйства, в настоящий момент существенного влияния на снижение нашей зависимости от сортов иностранной селекции пока не оказывают.
Другой важной темой является повышение качества жизни на селе. В этом году мы подвели итоги мероприятия, направленного на оценку первого года реализации государственной программы "Комплексное развитие сельских территорий".
Основными вопросами проверки были развитие в сельской местности инженерной инфраструктуры, а также улучшение жилищных условий граждан, проживающих на селе.
Как показали результаты, далеко не все проблемы решаются успешно, государственные средства не всегда расходуются результативно. Например, рост в отдельных регионах показателя обеспеченности сельских жителей питьевой водой не всегда был связан с вводом в эксплуатацию новых водопроводных сетей.
В ходе проверки было установлено, что в ряде регионов положительные показатели по повышению обеспеченности населения питьевой водой были достигнуты главным образом за счет физического сокращения числа сельских жителей этих регионов. При этом важно отметить, что в методике расчета данного показателя демографический фактор вообще не учитывается.
Основные проблемы газификации сельских домохозяйств были связаны прежде всего с высокой стоимостью технологического присоединения. В проверяемый период она была сопоставима с размером средней зарплаты в сельской местности, а в ряде регионов превышала его более чем в два раза. По данной проблеме президентом страны даны соответствующие поручения, мы планируем вести мониторинг ситуации в текущем году.
Говоря об улучшении жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, необходимо отметить, что льготная сельская ипотека, реализуемая с 2020 года, пока остается недоступной для большинства граждан, постоянно проживающих на селе, по причине их низкой платежеспособности.
Основной категорией заемщиков в прошлом году были городские жители, в то время как доля работников АПК в общем числе лиц, воспользовавшихся ипотекой, составила всего лишь 4 процента. Таким образом, первый год реализации госпрограммы показал необходимость корректировки отдельных ее мероприятий. Здесь я бы хотел отметить, что Минсельхоз уже организовал такую работу.
Также повышенного внимания, в том числе со стороны Минсельхоза, требует ситуация, сложившаяся на продовольственном рынке. В прошлом году экспорт сельхозпродукции и продовольствия по сравнению с 2019 годом вырос на 21,4 процента. Если принять во внимание, что общий рост объемов сельскохозяйственного производства в прошлом году составил всего лишь 1,5 процента, то нельзя не прийти к выводу, что такой существенный рост экспорта не мог не отразиться на ситуации на внутреннем рынке.
За прошедший год цены на продовольственные товары в целом возросли на 6,5 процента при официальном уровне инфляции – около 5 процентов. При этом надо также учитывать и уменьшение покупательной способности населения.
Завершая свое выступление, хотел бы отметить, что, по нашему мнению, значительные результаты развития сельского хозяйства, достигнутые в последние годы, в первую очередь должны проявляться в повышении доступности качественных продовольственных товаров отечественного производства для нашего населения.
Доклад окончен. Спасибо за внимание.
Подпишитесь на новостную рассылку Счетной палаты
Пресс-релиз
31 марта 2021
В 2020 году сельскохозяйственная отрасль, несмотря на пандемию, продемонстрировала положительную динамику: доля прибыльных организаций впервые за последние три года превысила 80%. Однако в отрасли остается ряд вопросов, требующих дополнительного внимания. Об этом сообщил аудитор Счетной палаты Алексей Каульбарс на «правчасе» в Совете Федерации.
