Открытость государства в России

Для реализации задачи 3 стратегии Счетная палата проводит исследования и проверки, готовит аналитические материалы, ведет коммуникацию с органами власти, общественными организациями, экспертным сообществом, запускает сервисы и порталы, которые повышают открытость государства и делают процесс принятия решений более понятным для граждан.

С 2019 года Счетная палата выпускает аналитический доклад «Открытость государства в России». В разные годы в подготовке доклада принимали участие эксперты из АНО «Инфокультура», Центра перспективных управленческих решений, проекта «Если быть точным», а также независимые исследователи.

Эксперты разработали методологию, которая позволяет оценить уровень открытости ведомств по трем направлениям:

1. Открытость информации — это набор правовых и коммуникационных инструментов, которыми должны располагать граждане для получения информации, находящейся в ведении государственных органов.
2. Открытые данные — механизм получения данных от государства в проактивном, автономном и регулярном режиме. Это означает, что государство публикует данные независимо от наличия запросов.
3. Открытый диалог — категория, которая предполагает непосредственное взаимодействие ведомств с гражданами, в том числе включающее в себя участие граждан в принятии решений, а также возможность контролировать качество их исполнения. Это, например, публичные консультации, экспертиза законопроектов, партисипаторное, в том числе и инициативное, бюджетирование, общественные обсуждения, голосования по частным вопросам, механизмы онлайн-петиций и электронные приемные.

Оценки по всем параметрам и категориям являются полностью публичными и доступны для самостоятельного анализа. Этот подход принят авторами еще в прошлом году для того, чтобы рейтинг мог быть использован не только для проведения оценок общего состояния, но и как инструмент совершенствования открытости ФОИВ:

Сейчас в России функционирует 876 информационных систем федерального уровня. По оценкам экспертов, суммарные расходы на них за 2017–2019 годы составляют 60-75 млрд рублей, включая затраты на центры обработки данных и инфраструктуру электронного правительства. Это около 50–60% от всех IT-бюджетов госорганов.

В 2020 году ведомство представило аналитический доклад «Оценка открытости государственных информационных систем в России» подготовленный совместно с экспертами АНО «Информационная культура» и Центра перспективных управленческих решений. Эксперты детально проанализировали 50 федеральных государственных информсистем и составили их рейтинг по уровню доступности информации и качеству данных в них. Полные оценки экспертов доступны для анализа по ссылке.

Раз в два года Международное бюджетное партнерство (International Budget Partnership, IBP) публикует Обзор открытости бюджета, охватывающий 117 стран. В рейтинге по итогам 2019 года, опубликованном в апреле 2020 года, Россия заняла 14 место, набрав 74 балла. Свой вклад в этот рост внесла Счетная палата, оценки которой с 2017 года выросли по всем критериям.

Исследование основывается на результатах анкеты из 145 вопросов, заполняемой в каждой стране независимым экспертом по бюджету. Также проект вопросника каждой страны рассматривается анонимным независимым экспертом, а в России — еще и представителем Министерства финансов.

В ноябре 2019 года Счетная палата запустила специальный проект — портал-агрегатор «Госрасходы». Главная цель портала — дать интересующимся гражданам инструмент для изучения госфинансов: от выделения бюджетных средств до результатов контрактов и конечных получателей. Проект делает прозрачнее и понятнее все, что затрагивает вопросы государственных расходов и доходов: от планирования государственного бюджета, субсидий, закупок и нацпроектов до проведения торгов, заключения контрактов и их результатов.

На портале регулярно появляются новые индикаторы контрактной системы и рейтинги, построенные на основе данных. Кроме того, в рамках «Госрасходов» идет сотрудничество с экспертным и академическим сообществом — для этого в апреле 2020 года создан специальный раздел «Дата-лаборатория».

Счетная палата первой из российских государственных органов открыла свои исходные коды. Для общественности доступны новые проекты контрольного ведомства по автоматизации работы инспекторов и сотрудников. Часть открытого кода содержит обучающие материалы по работе с открытыми финансовыми данными. Хранилище регулярно обновляется и пополняется пакетами для дизайнеров и программистов.

Предложения и идеи по развитию репозитория направляйте по адресу: code@ach.gov.ru

Одной из задач Счетной палат является предоставление информации о своей деятельности на понятном для всех аудиторий языке. Для этого в 2019–2021 годах инспекторы СП прошли обучение принципам и методикам понятного языка. В открытом доступе размещены обучающие видео и презентации с рекомендациями, как писать проще о сложных государственных вопросах:

По итогам трех лет работы и апробации различных подходов Коллегия Счетной палаты приняла методические рекомендации «Как написать отчет простым и доступным языком». Они доступны на нашем сайте и призваны помочь госслужащим любого уровня власти эффективнее рассказывать о своей работе.