Пресс-релиз 09.11.2022 21:00:00 1 897 ПРОСМОТРОВ

Синергия, диалог и равные возможности: Алексей Кудрин подвел итоги председательства в ИНТОСАИ

Кудрин Алексей Леонидович Председатель Счетной палаты РФ в 2018-2022 гг.

7 ноября в г. Рио-де-Жанейро стартовал XXIV Конгресс ИНТОСАИ, на котором Счетная палата России завершает свое председательство в этой организации и передает полномочия Счетному суду Бразилии.

Синергия, диалог и равные возможности: Алексей Кудрин подвел итоги председательства в ИНТОСАИ — Алексей Кудрин на XXIV Конгрессе ИНТОСАИ

О том, что удалось реализовать за три года работы на ответственном посту Председателя крупнейшей международной аудиторской организации и какое наследие оставляет после себя ВОА России, рассказал делегатам Конгресса глава контрольного ведомства Алексей Кудрин:

Кудрин Алексей Леонидович

«Мы видели нашу миссию в повышении значимости работы ВОА и усилении роли ИНТОСАИ как инклюзивной профессиональной организации, в содействии реализации ее стратегических целей и продвижении принципов Московской декларации. Ключевыми элементами философии нашего председательства стали: непрерывный и открытый профессиональный диалог, равные возможности развития для всех, синергия и преемственность реализуемых инициатив и проектов».

Московская декларация

Основным интеллектуальным наследием председательства Счетной палаты в ИНТОСАИ по праву стала Московская декларация. Документ был утвержден по итогам XXIII Конгресса ИТНОСАИ и включает 10 ключевых принципов, на которые ВОА договорились ориентироваться в своей работе. Для оценки прогресса в реализации этих принципов в сентябре-декабре 2020 г. был организован марафон-опрос, в котором приняли участие 44 ВОА. Итоги опроса размещены на специальном лэндинге на сайте Председательства Счетной палаты в ИНТОСАИ. «Пандемия COVID-19 повлияла на работу высших органов аудита по всему миру и затруднила выполнение принципов Московской декларации. Однако даже в условиях кризиса и ограниченности финансовых и организационных возможностей ВОА результаты опроса подтвердили актуальность положений этого документа», - отметил Алексей Кудрин.

Цифровой университет ИНТОСАИ

Одним из ключевых проектов российского председательства стал Цифровой университет для сообщества ИНТОСАИ (U-INTOSAI). Главная задача проекта – агрегировать и продвигать опыт и лучшие образовательные материалы высших органов аудита и ведущих международных организаций, создать удобный и качественный инструмент для развития навыков «аудиторов будущего». Платформа была запущена 12 апреля 2021 г. В настоящее время на ней размещено 118 курсов, 1250 уроков на 7 языках. Обучение прошли уже более 2 тыс. пользователей из 196 стран.

Организация работы ВОА в условиях пандемии

Большая часть российского председательства в ИНТОСАИ прошла в условиях пандемии. Поэтому приоритетной задачей Счетной палаты стало обеспечение свободного обмена знаниями и опытом для повышения эффективности работы ВОА в чрезвычайных условиях. По инициативе Счетной палаты России была создана специальная Экспертная группа по борьбе с последствиями пандемии для обсуждения лучших практик противодействия коронавирусу и поиска эффективных методов работы в кризисной ситуации. Также для обобщения и распространения актуальной информации Счетная палата совместно с ВОА Перу запустила интерактивную информационную панель «Обсерватория данных о реакции правительств и ВОА на пандемию COVID-19». Кроме того, в сотрудничестве с Политическим и финансово-административным комитетом ИНТОСАИ (PFAC) была сформирована база данных с информационными материалами по вопросам аудита здравоохранения и антикризисным мерам государств.

Цели устойчивого развития (ЦУР)

Развитие подходов к аудиту ЦУР стало одним из приоритетных направлений работы ВОА России на посту председателя ИНТОСАИ. В 2021 г. Счетная палата РФ как руководитель Рабочей группы по ЦУР и ключевым показателям устойчивого развития (WGSDG KSDI) инициировала новые исследовательские проекты, на основе которых была сформирована база знаний, отражающая институциональные рамки, принципы и подходы к разработке и оценке макроэкономических прогнозов в странах – участниках группы. Кроме того, секретариат Рабочей группы перевел на русский язык Модель аудита ЦУР (ISAM), разработанную Инициативой развития ИНТОСАИ (IDI). Также для повышения компетенций сотрудников региональных контрольных органов был разработан проект Руководства по аудиту ЦУР на региональном уровне. В дальнейших планах группы - актуализация Руководства «Устойчивое развитие – роль высших органов аудита» (GUID 5202) и разработка руководств по аудиту достоверности макроэкономических прогнозов и по аудиту ESG-отчетности.

Стратегический аудит

Московская декларация призывает ВОА внедрять стратегический подход к государственному аудиту. В целях содействия реализации этой задачи Счетная палата подготовила Сборник кейсов и лучших практик стратегического подхода к аудиту. Он основан на результатах опроса сообщества ИНТОСАИ, в него вошли 24 кейса, представленные 21 ВОА. Это лучшие практики, которые помогают реагировать на возникающие национальные, глобальные вызовы и изменения госуправления. В сборнике собраны результаты аудита по основным направлениям положений Московской декларации:

обеспечение независимого внешнего надзора за достижением согласованных на национальном уровне целей, в том числе ЦУР (практики Азербайджана, Германии, Дании, Индии, Индонезии, Иордании, Италии, Турции, Филиппин);
эффективное использование возможностей технологического прогресса (практики США, Эстонии, Австралии, Индии, Мексики);
усиление значимости работы ВОА для повышения подотчетности и прозрачности государственного управления (практики Австралии, Болгарии, Дании, Португалии, Египта, Новой Зеландии, Канады, Японии, а также Российской Федерации).

Формирование среды постоянного диалога в ИНТОСАИ

Еще одним важным направлением работы ВОА России на посту Председателя ИНТОСАИ стало формирование среды постоянного и открытого диалога в рамках аудиторского сообщества. В апреле 2021 года под эгидой Председателя ИНТОСАИ прошла первая Международная научно-практическая конференция, в которой приняли участие более 700 сотрудников из 102 ВОА, а также представители ООН, ОЭСР, Всемирного банка, ЮНЕСКО, некоммерческих организаций и университетов. На конференции в ходе открытых дискуссий обсуждались передовые практики и направления аудита, роль ВОА и гражданского общества в совершенствовании госуправления, новые форматы развития профессиональных компетенций с применением цифровых технологий. Конференция стала важным событием для сообщества ИНТОСАИ с точки зрения получения «живой» обратной связи, поиска идей и ориентиров для дальнейшего стратегического развития организации.

Открытость ВОА

В число стратегических приоритетов ИНТОСАИ входит продвижение принципов открытости и прозрачности в сфере государственного управления. В рамках своего председательства Счетная палата активно реализовывала это направление. В 2021 г. ВОА России организовало серию многосторонних семинаров «аудит открытости и открытость в аудите», а также совместный вебинар по теме открытости с Всемирным банком. В сентябре 2022 г. Счетная палата разработала и разместила на платформе Цифрового университета онлайн-курс «Открытость и прозрачность государства и ВОА». Кроме того, существенным вклад в повышение открытости ВОА и распространение лучших практик внес ежегодный доклад Счетной палаты «Открытость государства в России». В 2022 г. он был подготовлен по результатам оценки 70 федеральных органов исполнительной власти по трем направлениям: открытость информации, открытость данных и открытость диалога с гражданами.

Сотрудничество с международными организациями

Особое внимание в ходе своего председательства Счетная палата уделяла развитию партнерских отношений ИНТОСАИ с международными организациями. Так, 13 апреля 2021 г. был подписан Меморандум о взаимопонимании между ИНТОСАИ и ОЭСР, который позволит организациям развивать взаимодействие по таким вопросам, как борьба с коррупцией, прозрачность и подотчетность государственного сектора, достижение ЦУР. В ноябре 2020 г. по инициативе ВОА Объединенных Арабских Эмиратов была создана Глобальная экспертная группа ИНТОСАИ по реализации Меморандума о взаимопонимании между ИНТОСАИ и Управлением ООН по наркотикам и преступности (IGET). Создание Группы стало важным шагом для вовлечения ВОА в антикоррупционную повестку, продвижения принципов прозрачности и подотчетности госуправления. В рамках работы Группы при участии Счетной палаты подготовлен проект Практического руководства по укреплению сотрудничества между ВОА и антикоррупционными ведомствами.

Развитие инклюзивной профессиональной языковой среды

За время своего председательства Счетная палата внесла существенный вклад в разработку профессиональных документов ИНТОСАИ. Так, под руководством или при непосредственном участии ВОА России были подготовлены:

Руководство ИНТОСАИ по аудиту государственного долга (GUID 5250, 2020 г.);
Методические рекомендации по аудиту фискальных рисков (2022 г.);
Руководство ИНТОСАИ по аудиту государственных закупок (GUID 5280, 2022 г.);
Стратегический план ИНТОСАИ на 2023-2028 гг. (2022 г.).

Кроме того, Счетная палата последовательно поддерживает использование русского языка в сообществе ИНТОСАИ. Материалы на русском регулярно публикуются на ресурсах организации.

«Подводя итоги нашей работы, хочу подчеркнуть, что Счетная палата продолжит и дальше активно участвовать в деятельности рабочих органов ИНТОСАИ и ее региональных организаций. Мы также будет поддерживать и развивать все инициированные нами проекты во благо аудиторского сообщества», - заключил Алексей Кудрин.